银行保函业务是指银行应客户的申请而开立的有担保性质的书面承诺文件，一旦申请人未按其与受益人签订的合同的约定偿还债务或履行约定义务时，由银行履行担保责任。

保函业务是指担保银行应申请人的要求向受益人开立的书面承诺。其特点是以银行信用代替商业信用，解决法律关系中双方当事人互不信任的问题，便利了合同义务成法定义务。实践中，保函业务适用于商品、劳务、技术贸易、物资进出口报关、诉讼程序中的诉讼保全等领域。其办理手续简便快捷。

在申请行政复议前，企业以银行保函方式进行纳税人担保的具体程序是：由企业自愿向银行提出申请，银行对其资质进行严格审核。如符合条件，银行将作为增加人对相关税款及滞纳金进行纳税担保，并向税务机关出具保函。税务机关对纳税担保进行确认。复议程序结束后，如果当事人在《行政复议决定书》作出后一定期限内(可约定)未作出相关税款及滞纳金的缴纳义务，银行将根据《索赔通知书》支付所担保的款项。