新型城镇化意味着地方政府在建立社会保障体系方面的支出将大大增加。市民化过程中所带来的对公共服务和基本社会福利带来的需求对于地方政府是个巨大的成本负担。

第二，城市基础设施建设的需求仍然会持续。农民进城后要安家，要买房，要配有水、电、气、道路等设施。目前城市基础建设的投资主要由地方政府承担。这要求对目前的财税体系和投资体系进行相应的改革。

第三，财税改革对于解决城镇化过程中可能出现的财富分配不均至关重要。近公布的收入分配改革方案指出，这不仅需要缩小在初次分配中的收入差距，而且需要改革财税体系，使收入差距在二次分配的过程中缩小而非进一步扩大。

第四，地方政府在近几年中的负债日益上升，包括2008年经济刺激政策所伴随的地方融资平台风险的问题，以及去年新出现的地方政府通过影子银行体系和非银行融资渠道出现的新增负债，需要在未来几年慢慢消化。

如果不对目前的财税体系进行改革，财政在未来将可能面临不可持续的风险。一旦财政出现危机，金融体系将陷入危机，经济增长将可能陷入停滞，而经济转型的努力也可能会夭折。因此，财税改革使进一步全面改革无法逃避的一个难题。

那么，财税改革的重点应该在哪些领域?目前很流行的一种观点认为目前财税体系的问题在于中央和地方政府财权事权之间的不平衡。具体而言，中央和地方在收入方面大概五五分成，而地方却负担了大部分的事权和支出。这一困境导致地方政府转向其它融资渠道，如卖地收入和地方融资平台贷款。因此，这一观点认为财税改革的关键是改革分税制，增加地方政府的税收分成，使财权和事权真正平衡。

事实上，这一观点似是而非。尽管中央政府的财政收入占到所有收入的一半左右，但中央财政支出实际仅占到所有财政支出的15%左右。大部分的中央财政收入(占所有收入的35%左右)以财政转移支付或补贴的形式回流到了地方政府。基于地方经济发展和财政收入的巨大不平衡，这种财政转移支付或补贴的方式对于维持地区之间平衡发展、加强中央政府宏观调控能力是至关重要的。反之，如果在初次分配中将税收更多地留给地方，在当前地方政府投资冲动高企、负债严重、各自为政的情况下，不仅不会解决问题，而且很可能导致分的多花的多的乱象